Державний бюджет , прогнозований урядом своїх видатків та доходів на конкретний проміжок часу. У національних фінансах періодом, що охоплюється бюджетом, зазвичай є рік, відомий як фінансовий або фінансовий рік, який може відповідати календарному році, а може і не відповідати. Слово бюджет походить від давньофранцузької бужети (“маленька сумка”). Коли британський канцлер казначейства складає річний фінансовий звіт, він, як кажуть, «відкриває» свій бюджет або ємність документів та рахунків.
Загальні міркування
Роль бюджету
Традиційні функції
Державні бюджетні установи на Заході зросли в основному в результаті боротьби за владу між законодавчою та виконавчою гілками влади. Із занепадом феодальної системи королям і князям стало необхідним отримувати ресурси для своїх підприємств із оподаткування, а не збору. Зі зникненням старих феодальних зв’язків платники податків вимагали консультацій перед тим, як оподатковувати їх. В Англії це було записано в Magna Carta (1215), де сказано:
У нашому королівстві забороняється застосовувати будь-які розбиття чи допомогу, якщо тільки не спільні поради нашого королівства, за винятком викупу нашої особи, вироблення старшого сина лицарем і одноразового одруження з старшою дочкою, а для них лише розумна допомога .
Це стосувалося лише податків, а не витрат. Протягом століть Парламент здавався задоволеним обмежувати суми, які суверен стягував, дозволяючи йому витрачати гроші, як йому заманеться. Лише після того, як суперечки XVII століття завершились Славною революцією (1688–89) і Біллем про права, Парламент поширив свою стурбованість із оподаткування на питання контролю витрат.
Історії багатьох країн обернулися фінансовою кризою. Наприклад, у Франції боротьба між монархією та дворянством за контроль над податковими надходженнями була однією з причин Революції 1789 р., Яка призвела до повалення як монархії, так і дворянства.
Бюджетна система США також еволюціонувала із суперечок. У перші дні існування республіки між Олександром Гамільтоном та Томасом Джефферсоном існувала суперечка щодо обсягу розсуду, яким повинна користуватися виконавча влада при витрачанні державних коштів. Перемога Джефферсона дозволила Конгресу затвердити свій авторитет, зробивши асигнування настільки конкретними, що перешкоджають діям виконавчої влади. Якби Гамільтон переміг, казна набула б надзвичайної влади як щодо Конгресу, так і щодо президента.
Сучасні функції
У 20 столітті велика частка економічної діяльності безпосередньо чи опосередковано контролюється різними рівнями управління (федеральним або центральним, штатним, місцевим тощо). Таким чином, бюджет взяв на себе ряд інших функцій, а також простий моніторинг загальних доходів і витрат уряду. Програми видатків зараз заплановані досить детально, але сам масштаб державних витрат породжує великі проблеми контролю, і різні системи контролю випробовуються в різних країнах. Оподаткування використовується не лише для отримання доходів, а й для перерозподілу доходу та заохочення або стримування певної діяльності. Державні запозичення для фінансування періодичних дефіцитів або воєн є настільки значними, що бюджетна політика має значний вплив на ринки капіталу та взагалі на відсотки та кредит.Оскільки бюджет зараз настільки важливий для національних економік, було розроблено ряд різних процедур прийняття рішення про структуру бюджету, і вони значно різняться між країнами. Наприклад, у Великобританії більшість планувань виконуються таємно міністрами та державними службовцями, а публічні та парламентські дебати мінімальні; в той час як в інших, наприклад, Сполучених Штатах ведуться тривалі дебати, під час яких бюджет може бути значно змінений. Різні рівні управління ускладнюють бюджетний процес з різними сферами впливу та контролю над окремими статтями витрат.наприклад, більшість планувань виконуються таємно міністрами та державними службовцями, а громадські та парламентські дебати мінімальні; в той час як в інших, наприклад, Сполучених Штатах ведуться тривалі дебати, під час яких бюджет може бути значно змінений. Різні рівні управління ускладнюють бюджетний процес з різними сферами впливу та контролю над окремими статтями витрат.наприклад, більшість планувань виконуються таємно міністрами та державними службовцями, а громадські та парламентські дебати мінімальні; в той час як в інших, наприклад, Сполучених Штатах ведуться тривалі дебати, під час яких бюджет може бути значно змінений. Різні рівні управління ускладнюють бюджетний процес з різними сферами впливу та контролю над окремими статтями витрат.
Бюджет також почав використовуватися для досягнення конкретних цілей економічної політики. Давно було визнано, що державні запозичення можуть мати важливі наслідки для решти економіки. Зі збільшенням масштабів державної діяльності рівні витрат та оподаткування мали значний прямий вплив на загальний попит на товари та послуги в економіці. Це підняло можливість того, що, змінивши ці рівні, уряд може використовувати свою фіскальну політику для досягнення повної зайнятості та зменшення економічних коливань. Ця функція стабілізації використовувалася багатьма країнами з різним ступенем успіху для розширення економіки з рецесії та контролю інфляційного тиску. Наприклад, у Сполученому Королівстві післявоєнна політика передбачала послідовність урядових кроків у напрямку стабілізації;на жаль, вони часто траплялися занадто пізно і мали непередбачений дестабілізуючий ефект.
Окрім впливу на загальну економіку, бюджет може мати значні (передбачувані та непередбачувані) наслідки у конкретних сферах. Податки впливають на заохочення працювати або споживати, тоді як податки, пільги та витрати впливають на розподіл доходу. Таким чином, бюджети, особливо ті, що спричиняють серйозні зміни, мають значний політичний та економічний вплив.
Бухгалтерські функції бюджету
Традиційно бюджет подається для контролю (платників податків, виборців та законодавчого органу) ресурсів, залучених урядом, та використання, яке воно буде використано. Таким чином, публікація бюджету виконує роль забезпечення відповідальності за дії уряду на різних рівнях. Історично склалося так, що основною метою бюджетів було забезпечення належного санкціонування видатків та доходів; нещодавно бюджет був розроблений як рамка, в рамках якої складніші рішення щодо розподілу ресурсів можуть бути прийняті більш ефективно.
